Издание “Бизнес”
Повлияет ли возврат к Конституции Украины в редакции 1996 г. на приватизационные процессы
«Сюрприз», преподнесенный Конституционным судом Украины 30 сентября 2010 г. заставил многих задуматься над последствиями возврата к редакции Конституции образца 1996 г. Совсем недавно в СМИ появились мнения экспертов и аналитиков относительно еще одного направления, которое переходит «под контроль» Президента Украины – приватизации. Поверхностный же анализ общедоступной информации формирует совсем другой вывод: Президент Украины и ранее, на протяжении семи месяцев, определял приоритеты всей экономической политики государства, включая приватизацию, независимо от его компетенции, определенной Конституцией Украины.
Что же на самом деле может измениться в сфере приватизации после решения Конституционного суда от 30 сентября 2010 г. № 20-рп/2010, назовем это условно «конституционной реформы 2010»?
Изменения коснулись только норм регламентирующих назначение Председателя Фонда государственного имущества, а именно ст. 85 (полномочия Верховной Рады Украины) и ст. 106 (полномочия Президента Украины). Если ранее Председатель Фонда назначался Верховной Радой по представлению Премьер-министра Украины, то теперь право назначения Председателя Фонда вновь закреплено за Президентом Украины и обременено исключительно формальным, в данной политической конструкции, согласованием Верховной Радой.
Таким образом, в условиях сегодняшних политических реалий изменилась лишь процедура реализации кадровых назначений, поскольку реальным центром принятия всех судьбоносных решений, в том числе экономических и приватизационных, была и остается Банковая. Подтверждением тому является создание в марте с.г. уникального по своему составу и полномочиям «консультационно-совещательного органа при Президенте Украины» – Комитета по экономическим реформам. Комитет возглавляет Президент Украины, решения комитета реализуются путем издания соответствующих актов Президента Украины или внесением Президентом Украины соответствующих законопроектов на рассмотрение в Верховную Раду. Комитетом подготовлена хорошо известная программа экономических реформ на 2010-2014 гг., которая реализуется созданными им же рабочими группами.
Группы возглавляют высшие должностные лица правительства – вице-премьеры или министры. Программа экономических реформ реализуется по восемнадцати направлениям, которые оформлены соответствующими планами-графиками, с мероприятиями, сроками и исполнителями (чиновники органов исполнительной власти). Одним из таких направлений является «Приватизация и управление государственной собственностью».
Наблюдается своего рода управленческий парадокс – с самого начала прихода новой власти реальные экономические решения принимались членами правительства не на заседаниях самого Кабинета Министров, а в составе рабочих групп Комитета по экономичным реформам при Президенте Украины. Например, вышеупомянутое направление реформ «Приватизация и управление государственной» содержит ключевые позиции по срокам разработки новых законодательных актов по приватизации, важные технические мероприятия. Конкретные шаги по приватизации объектов теплогенерации и распределительных компаний расписаны в другом направлении реформы «Электроэнергетика».
Таким образом, маловероятно, что конституционная реформа 2010 г. изменит в ближайшее время приоритеты государственной политики в сфере приватизации. Все мероприятия расписаны до 2014 г. и на сегодняшний день требуется только их исполнение.