Издание “Бизнес”
Норма о проверке близких лиц претендента на госслужбу неконституционна
Решением Конституционного суда от 6 октября 2010 года № 21-рп/2010 признано неконституционным положение ЗУ «О принципах предотвращения и борьбы с коррупцией» от 11 июня 2009 г. № 1506–VI (далее – Закон № 1506) о специальной проверке близких лиц претендента на должность, связанную с выполнением государственных функций. В связи с этим хотел бы отметить пару моментов.
Во-первых, Закон №1506, как известно в силу еще не вступил. И ставить вопрос о том, какие «схемы коррупционных действий, вновь можно реализовывать» является не совсем корректным. Введение антикоррупционного пакета планируется с 01 января 2010 г., но для их реальной реализации нормативно-правовые акты до сих пор не приняты. И так как Президент Украины Виктор Янукович постоянно заявляет о том, что в скором будущем нас ожидает принципиально новая политика по борьбе с коррупцией, которая будет требовать иных принципов и подходов, нежели указаны в антикоррупционных законах, не факт, что тот же Закон №1506 будет востребован и актуален.
Что касается самого решения, то, несмотря на его многочисленную критику, я являюсь его сторонником и соглашаюсь с обоснованиями КСУ, изложенными в нем.
Ранее норма Закона №1506 предполагала, что при принятии лица на должность в органы государственной власти или местного самоуправления специальную проверку должны были проходить не только претенденты на должность, но и их близкие родственники (муж, жена, дети, родители, бабушки, дедушки, а также другие лица, которые постоянно проживают с кандидатом). Ее было признано такой, что не отвечает Конституции и нарушает ст.32 Конституции Украины.
В свою очередь директор политико-правовых программ Центра Разумкова Юрий Якименко заявляет, что «отсутствие таких проверок усложнит противодействие коррупции на различных уровнях власти».
Возможно, в этом есть рациональное зерно, но почему бы нам не обратится к практике борьбы с коррупцией в странах, которые входят в первую десятку или двадцатку по рейтингу коррумпированности, среди которых Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Канада, Нидерланды, Люксембург, Япония и т.д. Ознакомившись с практикой борьбы с коррупцией в некоторых из этих стран, мною не был обнаружен такой способ борьбы с коррупцией, как проверка информации о близких и родственниках.
Да, согласен, что методы борьбы с коррупцией в каждой стране индивидуальны, но почему Украина, которая занимает 146 место в коррупционном рейтинге среди 180 стран мира, не обращает внимание на такие способы борьбы с коррупционными проявлениями, как обеспечение прозрачности контроля нижестоящих чиновников вышестоящими; введение ротации чиновников во избежание формирования устойчивых коррупционных связей; проведение непредвиденных проверок; создание служб внутренней безопасности во всех значимых организациях, которые обязаны регистрировать и выявлять ошибки чиновников, их намеренные или случайные нарушения действующих правил и соответствующие последствия таких нарушений и т.д. и т.п. То есть практика борьбы с коррупцией в развитых странах мира просто впечатляет.
Но, несмотря на это, коррупция была, есть и будет в каждой стране. И с моей точки зрения, думаю, достаточно средств уже придумано для борьбы с этим явлением, помимо того, что собирать информацию на всех родственников и друзей, тем самым нарушая их конституционные права.