Принятие закона о землях энергетики – действительно ли важное событие?

9 июля 2010 года Президент Виктор Янукович подписал Закон №2480-VI «О землях энергетики и правовом режиме специальных зон энергетических объектов». Несомненно, энергетика является одной из важнейших артерий инфраструктуры любой страны и, к тому, же носит характер естественной монополии. Поэтому, правовому регулированию данной отрасли придается особое значение: оно должно быть понятным, обеспечивать доступ к рынку, защищать потребителей и регулировать цены с учетом интересов, как энергетических предприятий, так и потребителей, не нарушая при этом принципов экономической конкуренции. Закон №2480-VI, освещающий лишь один сектор энергетической отрасли, несомненно, принимался из лучших побуждений. Но в юридическом плане – это кромешный ужас. Нормативное содержание нужно практически выискивать. Во многих абзацах просто приводятся определения и расплывчатые положения общего характера. В Законе вообще много лишнего. Например, для чего в ст.16 авторы документа обстоятельно описывают возможности и механизмы осуществления прав землепользования (сервитуты)? Ведь в качестве общих инструментов права они скорее являются предметом Гражданского и Земельного Кодексов. Самое примечательное положение содержится во втором абзаце ст.14 Закона. Согласно ему, «объекты передачи электрической энергии могут размещаться на землях всех категорий без изменения их целевого назначения». Хорошее начало, но его не достаточно! В частности, для развития «зеленой» энергетики необходимо, к примеру, разрешить установку ветрогенераторов и на сельскохозяйственных землях. Хороший пример допустимой застройки «за пределами населенных пунктов» (т.е. за пределами застроенных в связи с этим территорий) приводится в §35 немецкого Строительного Кодекса. Там в первом абзаце говорится: «Строительство объектов за пределами населенных пунктов допускается только в случае, если это не противоречит общественным интересам, если гарантируется достаточная подготовка местности и если они… служат исследованию, развитию или использованию ветровой или водной энергии… использованию биомассы для выработки энергии». В качестве сооружений, не создающих особых помех, они тем самым должны рассматриваться не иначе, как сельскохозяйственные постройки. Если Украина намерена полностью использовать свой потенциал ветра и биомассы, то такое дополнение к Закону просто необходимо. Если же соответствующим изменениям и далее будет препятствовать «переназначение земель», то у зеленой энергетики в Украине нет будущего. В общем и целом, главное зло, от которого страдает Закон, – это отсутствие современного Земельного кадастра (учета всех земельных участков) и Земельного реестра (единого реестра с обязательными положениями касательно собственности и обременений имущества). Это является базой не только для развития энергетики, но и экономики страны в целом. К сожалению, у политиков до сих пор нет желания внести ясность в данные вопросы.