 Публикация журналистского расследования БИЗНЕСа (см. №40 от 01.10.07 г., стр.24-40) о причинах и следствиях паспортного кризиса 2007 г. вызвала сильнейший общественный резонанс. В редакцию на протяжении двух недель поступала информация от людей, которые, так или иначе, стояли у истоков украинской паспортной системы. Благодаря такой “обратной связи” с читателем, газете удалось получить документы, которые проливают свет на закулисные игры отечественной бюрократии. Кроме того, обнародование поистине сенсационной информации о ситуации с паспортной системой заинтересовало представителей Службы безопасности Украины.
Насколько нам известно, в ближайшее время будет проведен ряд мероприятий, направленных на расследование изложенных в газете фактов коррупции, незаконного использования средств государственного бюджета и захвата государственных предприятий.
 В Центре внимания
По информации БИЗНЕСа, в зоне особого внимания спецслужб оказалось ГП “Государственный центр персонализации документов”, номинально находящееся в подчинении Министерства внутренних дел, но пребывающее в составе консорциума “ЕДАПС” и являющееся важнейшим звеном в его производственной цепи. Редакция БИЗНЕСа получила ряд неопровержимых доказательств того, что деятельность данного ГП намеренно была выведена из-под контроля МВД, а само ГП в качестве самостоятельного субъекта хозяйствования включено в структуру частного предприятия.
Хотя изначально, как следует из поручения Президента Украины Леонида Кучмы №1-1/748 от 18.06.04 г. (см. стр.17), центр персонализации идентификационных и паспортных документов планировалось создать в виде отдельного подразделения в составе МВД без присвоения ему статуса юридического лица. Президентское поручение получило продолжение в распоряжении премьер-министра Виктора Януковича №27166/1/1-04 от 21.06.04 г., в котором тот потребовал от Николая Билоконя, министра внутренних дел, Николая Деркача, министра экономики и по вопросам европейской интеграции, Александра Осауленко, председателя Государственного комитета статистики Украины, Александра Лавриновича, министра юстиции, и Николая Азарова, первого вице-премьера, министра финансов, доложить Президенту об исполнении его поручения до 12.08.04 г. (см. стр.19). Копия поручения Президента была направлена также в Министерство финансов Украины. В ответном письме №3103132015/13338 от 23.07.04 г., подписанном замминистра финансов Юрием Шевченко, сообщается, что “при подготовке проекта решения о создании Государственного центра персонализации идентификационных и паспортных документов стоит учесть, что Центр должен быть создан в рамках утвержденной численности Министерства внутренних дел и издержек, предусмотренных на содержание органов внутренних дел, и расходов, предусмотренных на соответствующий год” (см. стр.20).
 Тем не менее МВД, не обращая внимания на рекомендации Минфина, однозначность поручения Президента и премьер-министра, создает самостоятельный субъект хозяйствования — ГП “Государственный центр персонализации документов”. Чиновники воспользовались тем, что действующее законодательство разрешает создание таких предприятий без согласия Минфина и Кабмина. И, как оказалось в дальнейшем, сделано это было намеренно. Фактически сразу после создания ГП — 29 сентября 2004 г. — в МВД поступило письмо от генерального директора ГП “Государственный центр персонализации документов” Юрия Стуся, в котором он предложил разрешить его предприятию войти структурным подразделением в состав частного консорциума “ЕДАПС”. И хотя предложение не содержало какой бы то ни было экономической аргументации, руководство МВД данную инициативу поддержало. Оформить вхождение ГП в структуру консорциума доверили (поручение №19654 от 29.09.04 г.) начальнику Департамента ресурсного обеспечения МВД генералу Василию Грицаку.
 Правовой департамент МВД высказал свое несогласие с такими действиями, и его руководство не завизировало проект соответствующего документа. Оно и понятно — ведь планируемое вхождение госпредприятия в консорциум “ЕДАПС” противоречило Декрету Кабинета министров Украины №24-92 от 31.12.92 г. “Об упорядочении деятельности субъектов предпринимательской деятельности, созданных с участием государственных предприятий”. Тем не менее ГП в составе “ЕДАПСа” таки оказалось — нет, как известно, таких высот, которые не взяли бы “большевики”. 23 декабря 2004 г. Кабмин принял постановление №1723 “О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета министров Украины”, которым вместо Государственного центра изготовления паспортных документов (полиграфкомбинат “Украина”. — Ред.) в Государственную информационную систему регистрационного учета физлиц и их документирования включил новосозданное ГП “Государственный центр персонализации документов”. Ощущаете разницу между структурным подразделением МВД и одноименным государственным предприятием?
Таким образом, государственное предприятие МВД, владеющее уникальным оборудованием для персонализации документов, стало управляемым руководством консорциума “ЕДАПС”. Сложилась абсурдная ситуация — оборудование, принадлежащее ГП “Государственный центр персонализации документов” и приобретенное за государственные средства (на 183 млн грн.), стала использовать частная коммерческая структура. Более того, за услуги, оказанные с использованием государственного оборудования, само же государство стало исправно платить консорциуму колоссальные деньги. Спрашивается, за что?
Кстати, в августе 2005 г., очевидно, похожий вопрос возник и у премьер-министра Украины Юлии Тимошенко. В ответ на запрос Юлии Владимировны заместитель Генерального прокурора Украины Татьяна Корнякова сообщила, что в июле 2005 г. (письмо №07/6-4403-04 от 26.08.05 г.) в отношении лиц, заключивших договор с консорциумом “ЕДАПС”, было возбуждено уголовное дело по факту превышения служебных полномочий. Однако в 2006 г. данное уголовное дело было закрыто.
Вопросом, за что платим, задалось и Главное контрольно-ревизионное управление Украины. 18 июня 2007 г. к первому вице-премьер-министру Украины, министру финансов Николаю Азарову попал любопытный документ — отчет ГлавКРУ об аудите эффективности использования бюджетных средств, которые в 2004-2006 гг. были направлены на создание и функционирование Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования. В частности, ревизоры ГлавКРУ установили, что “оплата услуг консорциума “ЕДАПС” по техническому обслуживанию и администрированию государственной информационной системы осуществлялась Министерством внутренних дел в соответствии с подписанным соглашением №14 от 29 декабря 2006 года, а не за фактически предоставленные услуги”. В результате только в 2006 г. было переплачено 679 тыс.грн. Другими словами, МВД платило “ЕДАПСу” за то, чем консорциум на самом деле не занимался…
Служба по контракту
Сегодня деятельность “ЕДАПСа” связывают с изготовлением заграничных паспортов. Делается это якобы в соответствии с генеральным контрактом №10/312-1/04-06 от 23.06.04 г. Но, изучив текст контракта, БИЗНЕС не нашел там ни единого слова о праве “ЕДАПСа” изготовлять загранпаспорта. В контракте, подписанном президентом консорциума “ЕДАПС” Ириной Обыденко с одной стороны и начальником Департамента ресурсного обеспечения МВД Василием Грицаком — с другой, предусматривается предоставление консорциумом “ЕДАПС” услуг (п.1.3) в виде технологий для централизованной персонализации документов Единого государственного реестра физлиц, комплектации, настройки и введения в эксплуатацию; технического обслуживания ГВЦ (Главный вычислительный центр) и ПЦ (Персонализационный центр). Также под “услугами” в контракте подразумевались первоначальное обучение персонала и исполнение функций администратора Системы. В то же время к категории “Товары” в генеральном контракте обе стороны согласились относить совокупность программно-технических средств и технической документации, а именно: технический проект Системы, Главный вычислительный центр, Персонализационный центр и программно-технические комплексы узлов Системы.
 Причем, согласно ст.3 генерального контракта, можно изменять количество поставляемых товаров и услуг, но не саму номенклатуру. Тем более что номенклатура услуг была подробно описана в приложении к контракту (см. стр.20). Согласно смете (приложение №1), 3,47 млн грн. предусматривалось потратить на разработку прикладного программного обеспечения, 7,16 млн грн. — на обеспечение работы Главного вычислительного центра и комплекса программного обеспечения администрирования, 152,3 млн грн. — на работу Персонализационного центра, 25,4 млн грн. — на программно-технические комплексы узлов ЕДАПС (750 узлов) и 107 млн грн. предусматривались на услуги. Всего, как уже упоминалось, стоимость товаров и услуг по генеральному контракту между МВД и “ЕДАПСом” составила 295 млн грн. Но, заметьте, ни об изготовлении паспортов, ни о поликарбонатных страничках в новые загранпаспорта речь не шла вообще.
Внушительный бюджет не помог консорциуму удачно стартовать. По информации заместителя министра внутренних дел г-на Рудика, в 2004 г. “ЕДАПС” не создал ни одного узла Единой государственной автоматизированной паспортной системы, что привело “к срыву выполнения задания правительства по внедрению до 01.01.05 г. централизованного порядка оформления паспортных документов”.
Тем не менее несколько лет спустя, несмотря на былую “необязательность” консорциума и отсутствие в контракте даже упоминания о праве консорциума изготовлять паспорта, из-под пера и.о. министра внутренних дел Михаила Корниенко выходит приказ №194 от 11.06.07 г. Этим приказом заместитель министра внутренних дел Василий Фатхутдинов назначается ответственным за выполнение генерального контракта между МВД и “ЕДАПСом”... по производству новых загранпаспортов. Каково же было наше удивление, когда обнаружилось, что данный приказ г-на Корниенко появился… за две недели до выхода “профильного” постановления Кабмина №858 от 26.06.07 г. “Об утверждении технического описания и образца бланка паспорта гражданина Украины для выезда за границу и внесении изменений в некоторые акты КМУ”, которым определялся порядок изготовления новых паспортов. Можно предположить, что оба документа заблаговременно готовились в “тесном контакте” консорциума “ЕДАПС” и Министерства внутренних дел. То есть еще за две недели до принятия правительственного постановления (!) в МВД и “ЕДАПСе” уже знали (!!), что новый вариант загранпаспорта будет утвержден и что изготовлять этот загранпаспорт будет именно “ЕДАПС” (!!!). Уверены, что юристы знают, как это называется на языке “досудебного” следствия.
В целях обеспечения законных оснований для выпуска загранпаспортов нового образца чиновники МВД и руководство “ЕДАПСа” 2 июля 2007 г. подписали дополнительное соглашение №21/116, которое регламентирует изготовление консорциумом паспортов нового образца.
О таких “маневрах” еще в конце 2006 г. предупреждал заместитель председателя Комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Владимир Сивкович.
В частности, он акцентировал внимание на том, что “действующими нормативно-правовыми актами четко регламентировано исключение в государственном документообороте каких-либо посредников, а прибыль от реализации бланков документов строгой отчетности должна поступать в государственную казну, а не на счета частных структур”. Тему продолжил заместитель председателя СБУ Иван Герасимович, сообщивший, что “посредническая деятельность консорциума “ЕДАПС” при закупке специальной бланковой продукции для нужд МВД Украины продолжается и до настоящего времени на основании генерального контракта, действие которого было продлено на 2006 г. с нарушениями действующего законодательства в сфере госзакупок”. Точно так же, наверное, генеральный контракт с МВД был “пролонгирован” и на 2007 г. Хотя заместитель министра финансов Василий Регурецкий в одном из своих писем-ответов специально подчеркнул, что “действие генерального контракта между Департаментом ресурсного обеспечения МВД и консорциумом “ЕДАПС” заканчивается 31.12.06 г., после чего необходимо провести новые тендерные торги и определить, кто будет работать с МВД в сфере изготовления бланков строгой отчетности”. Но в руководстве МВД никто ни с кем “торговаться” не собирался. Последующие события лишь подтвердили это.
Аутсорсинг консорциума
На самом деле устремления “ЕДАПСа” совершенно иные. Лоббисты консорциума делают все, чтобы “продавить” через парламент Закон Украины “О сборе биометрической информации”. Законопроект подготовлен все тем же Василием Грицаком. Выгода для “ЕДАПСа” от принятия документа очевидна.
 Во-первых, сегодня в Украине проживают примерно 48 млн человек. Себестоимость действующего паспорта гражданина Украины, по некоторым данным, составляет около $8. Если же правительство надумает ввести биометрический паспорт (а к этому дело и идет), то его себестоимость составит более EUR12. Проведя нехитрые вычисления, получаем ни много ни мало EUR576 млн. Согласитесь, вполне приличная сумма для вымывания из госбюджета на счета предприятий, которые будут осуществлять изготовление документов нового образца, и “вшивать” чип в первую или последнюю страницу обложки.
Во-вторых, переходными положениями законопроекта определено, что выданные до вступления в силу закона документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины, будут действительны на протяжении сроков, определенных нормативно-правовыми актами, в соответствии с которыми они были выданы. Или до признания их недействительными, но не позднее 1 января 2015 г. А это значит, что те паспорта, которые изготовляются сегодня, уже очень скоро необходимо будет менять. И в первую очередь — паспорта заграничные. Новые возможности — новые деньги!
Единственное, что не учли тайные и явные “керманичи” “ЕДАПСа”, — это то, что в феврале 2007 г. Департамент ресурсного обеспечения МВД, как отдельный субъект хозяйствования, с которым “ЕДАПС” в 2004 г. заключал генеральный контракт, был ликвидирован. Об этом, в частности, сообщил и.о. министра внутренних дел Михаил Корниенко в приказе №194 от 11.06.07 г. Следует отметить, что для “ЕДАПСа” это было очень некстати, поскольку действие контракта заканчивается в декабре 2007 г. С новым же “оранжевым” коалиционным большинством договориться “ЕДАПС” вряд ли сможет — ведь один из лидеров будущего коалиционного правительства Юрий Луценко (в бытность свою министром МВД) не очень лестно отзывался о работе консорциума. Так, отвечая народному депутату Сергею Олексюку (письмо №12/98 от 26.08.05 г.), Юрий Луценко сообщил, что “непосредственным или опосредованным собственником предприятий, которые вошли в консорциум “ЕДАПС”, является гражданин Сидоренко Ю.Г., который сейчас проживает в Швейцарии и в отношении которого Генеральной прокуратурой было возбуждено уголовное дело”. Примечательно, что информацию об открытом уголовном деле министр сообщил уже после того, как Верховный Суд Украины своим решением от 10.03.05 г. отменил некоторые постановления о возбуждении уголовных дел в отношении Юрия Сидоренко. Таким образом, настроение людей, которые будут принимать решение о продлении действия генерального контракта с консорциумом “ЕДАПС”, более чем понятно.
По информации БИЗНЕСа, после формирования нового штатного состава, одним из первых вопросов, на который обратит внимание руководство Министерства внутренних дел, станет статус ГП “Государственный центр персонализации документов”. Ведь именно присутствием данного ГП в структуре консорциума в какой-то мере “оправдываются” платежи, поступающие сегодня на счета “ЕДАПСа”. Как стало известно БИЗНЕСу, только с января по октябрь 2007 г. МВД перечислило консорциуму около 190 млн грн. Основанием для таких перечислений могли стать поставки пластиковых бланков служебных удостоверений и паспортов гражданина Украины для выезда за границу.
Как сообщил источник в руководстве МВД, в ведомстве сейчас вовсю муссируются слухи о том, что после проведения соответствующих проверок деятельности консорциума может быть принято решение о выводе ГП “Государственный центр персонализации документов” из состава консорциума и восстановлении на предприятии контроля МВД, как это и было предусмотрено поручением Президента Украины №1-1/748 от 18.06.04 г.
С утратой контроля над производственными мощностями госпредприятия консорциуму придется расстаться и с исходными кодами программного обеспечения Государственной информационной системы регистрационного учета физлиц и их документирования, которое разрабатывалось по заказу МВД в 2004 г.
согласно генеральному контракту №10/312-1/04-06. По нашим сведениям, исходные коды ПО в рамках реализации программы ЕДАПС остались в ОАО “КП ОТИ”.
Потеря контроля над ГП “Государственный центр персонализации документов” сделает невозможным дальнейшее производство загранпаспортов с их последующей персонализацией консорциумом “ЕДАПС”. Процедура будет приведена в соответствие с Порядком централизованного оформления, изготовления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу... Это также будет означать, что закончится “паспортный аутсорсинг”, при котором изготовленные на государственном оборудовании загранпаспорта государству же и продавались.
И паспортная вотчина возвратится под контроль государства. Как, собственно, и должно быть.
Текст: Максим Бироваш (стр.16-21),
mbirovash@business.ua |
