За гранью здравого смысла
    На прошлой неделе было обнародовано правительственное постановление №549 от 03.06.09 г., которым вводится мораторий на проверку деятельности сельских, поселковых советов, их исполнительных органов и должностных лиц. Согласно тексту документа, Кабмин запрещает Министерству внутренних дел, Министерству охраны окружающей природной среды, Государственному комитету по земельным ресурсам, Главному управлению государственной службы, Главному контрольно-ревизионному управлению, облгосадминистрациям и другим органам проводить проверки деятельности сельских и поселковых чиновников до 31 декабря 2010 г.
    Эксперты, опрошенные БИЗНЕСом, утверждают, что постановление Кабмина противоречит ст.143 Конституции Украины и ст.76 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине”, поскольку органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти. А с помощью подзаконного акта Кабмин пытается исказить “принцип сдерживания и противовесов”, соблюдение которого является основой любого правового государства.
    Сама идея возникла во время Всеукраинского совещания, на которое были приглашены более 10 тыс. голов сельских и поселковых советов. По неофициальной информации, после разъяснительной беседы в Киеве головы местных советов должны стать агитаторами БЮТ на вверенной им территории. Взамен они попросили некоторых гарантий для успешного проведения агитационной работы. В конце мая Кабмин увеличил на 50% зарплаты для местных чиновников (постановление №504 от 27.05.09 г. “О внесении изменений к постановлению Кабинета министров Украины от 9 марта 2006 г. №268”), а спустя неделю — запретил контролирующим органам проводить проверки сельских и поселковых советов.
    Стоит отметить, что министры утвердили постановление Кабмина с маленькой оговоркой, согласно которой мораторий не распространяется “на проверки по использованию бюджетных средств, обеспечению санитарного и эпидемического благополучия населения, пожарной безопасности, а также провероки, проводимые по письменным обращениям физических и юридических лиц о нарушении их прав со стороны сельского или поселкового совета”. Ранее Кабмин ввел практически аналогичный мораторий для предпринимателей, который разрешал контролирующим органам проверять только правильность бюджетных и налоговых платежей, а также реагировать на жалобы потребителей (см. БИЗНЕС №24 от 15.06.09 г.; стр. 54, 56, 57).
    Сергей Нечаев, директор адвокатского объединения “Нечаев и Партнеры” (г.Киев; с 2004 г.; 8 чел.), считает, что текст постановления Кабмина весьма противоречив, поскольку полномочия, порядок и контроль деятельности органов местного самоуправления прописаны в Конституции и законах Украины. “Ввести мораторий на проверки работы сельских и поселковых советов, их исполнительных органов и должностных лиц можно только путем внесения изменений в законы, а не посредством принятия правительственного постановления”, — считает г-н Нечаев.

C помощью подзаконного акта
Кабмин пытается исказить “принцип сдерживания и противовесов”,
соблюдение которого является основой любого правового государства

Раздача коммунальной собственности
    Постановление Кабмина №549 от 03.06.09 г. может отрицательно сказаться на деятельности сельских и поселковых советов. Любомир Дроздовский, партнер юридической фирмы “D&U Partners” (г.Киев; с 2006 г.; 9 чел.), говорит, что своим постановлением Кабмин, по сути, запретил контролирующим органам проверять законность действий чиновников, связанных с коммунальной собственностью. Сельсоветы смогут выделять земли и продавать коммунальную собственность, не опасаясь проверок “сверху”. “Такой подход Кабмина вызывает удивление на фоне яростных порывов прекратить практику отчуждения коммунальной собственности в обход аукционов”, — отмечает г-н Дроздовский.
    Сегодня выделение земли — основной источник дохода для отдельных сельсоветов, особенно населенных пунктов, расположенных вблизи Киева. Таким образом, мораторий на проверки предоставляет сельским и поселковым советам некий карт-бранш в вопросе раздачи коммунальной собственности.
    Андрей Тарасов, управляющий партнер юридической компании “Тарасов и партнеры” (г.Киев; с 2008 г.; 7 чел.) считает, что постановление Кабмина не повлечет за собой тотальные злоупотребления. Дело в том, что полномочия многих контролирующих органов и порядок проверок установлены законами Украины. Акт Кабмина по юридической силе уступает закону, поэтому госорганы при желании могут провести проверку, руководствуясь законом, а не постановлением правительства. Остается только гадать, станут ли чиновники контролирующих госорганов на местах нарушать правительственное предписание.
    “Что касается вопросов выделения земельных участков и возможных злоупотреблений в этой сфере, то ни постановление №549 от 03.06.09 г., ни какое-либо другое не помешает прокуратуре осуществлять надзор за указанным процессом и в случае необходимости реагировать на нарушения способом, установленным законом”, — добавляет г-н Тарасов.
    Действительно, органы прокуратуры могут проводить проверки сельских и поселковых советов, несмотря на постановление Кабмина №549. Но Генеральный прокурор Украины Александр Медведько признается, что прокуратура осуществляет лишь надзор, который в большинстве случаев сводится к проверке документов: “В бумагах часто бывает все законно, ни к чему нельзя придраться” (см. БИЗНЕС №9 от 02.03.09 г., стр.25-27). Доказать причастность местных чиновников к коррупции можно в ходе оперативно-розыскных действий, которые могут проводить представители МВД и Службы безопасности Украины. Скорее всего, министр внутренних дел Юрий Луценко не решится игнорировать постановление Кабмина №549, следовательно, единственная надежда на СБУ.

Текст: Игорь Лянной,
ilyannoy@business.ua