Библейская притча гласит: “У ненасытимости две дочери: “давай, давай!”. Украинская ненасытимость воспитала еще и “падчерицу”, чей характер прослеживается в украинской же поговорке: “На тобі, небоже, що мені негоже”. И в отношении отечественных портовиков украинский Кабмин весь ноябрь демонстрировал свою ненасытимость во всей ее национальной многосторонности. 25 ноября были обнародованы два постановления Кабмина (№1207 и №1208) и с полдесятка его распоряжений, посвященных передаче на баланс Бердянского, Измаильского, Ильичевского, Одесского морских торговых портов (МТП) и МТП “Южный” акваторий этих портов и прилегающих к ним (акваториям) земель. А 10 ноября Министерство финансов разослало начальникам Одесского, Ильичевского, Мариупольского, Херсонского, Николаевского портов, МТП “Южный”, специализированного морского порта “Октябрьск” и ГП “Дельта-Лоцман” проект распоряжения Кабмина “Об оплате дополнительной суммы части чистой прибыли в Общий фонд государственного бюджета Украины” (копией документа располагает редакция). И суммы правительство требует немалые, причем от разных портов — разные: от 75% до 98% чистой прибыли за девять месяцев 2009 г.
 Чисто прибыль
Естественно, попытки отобрать у МТП львиную долю чистой прибыли вызвали не просто бурю возмущения со стороны портовиков, а чрезвычайно активное противодействие (правда, сами портовики комментировать ситуацию с кабминовскими поборами не спешат: по крайней мере, представители Ильичевского, Мариупольского и Одесского портов на эту тему говорить с БИЗНЕСом не стали). Руководство МТП напрягло все лоббистские силы, чтобы проект не был утвержден. К борьбе портов подключились Минтранссвязи, профсоюзы, профильные ассоциации, которые уже направили в Минфин письма, объясняющие, что Кабмин не имеет юридического права требовать дополнительных “отстегиваний”, а у портов для этого нет физической возможности. “Трудовые коллективы портов, безусловно, возмутились по поводу такого беспрецедентного предложения “вывернуть карманы”, ведь речь идет о суммах в десятки миллионов гривень. К тому же на предприятиях есть утвержденные с начала года финансовые планы, планы развития. И все, что они заработали за 9 месяцев, уже реинвестировано”, — разделяет негодование портовиков президент юридической компании КДВ (г.Одесса; с 2005 г.) Денис Кешкентий. Он также сообщает, что Ассоциация портов Украины “Укрпорт” и Коллегия юристов морского права (КЮМП; г.Одесса; с 2006 г.) выразили Минфину свои возражения и даже предоставили юридическое заключение о незаконности подобных распоряжений правительства. А Минтранссвязи в упомянутом письме Минфину (копией которого располагает редакция) указало, что “проекты распоряжений Кабмина, разработанные Минфином, не соответствуют законодательным актам, имеющим более высокую юридическую силу”. Минтранссвязи, в частности, напоминает, что, согласно Закону “О системе налогообложения”, устанавливать или отменять налоги и сборы имеет право только Верховная Рада, а поправки в этот Закон можно вносить не позднее, чем за полгода до начала нового бюджетного года, да и вступить в силу они могут только с этого периода (Кабмин “взял за правило” нарушать этот Закон и делал это и в более “спокойные” для бюджета времена. — Ред.). Кроме того, постановлением Кабмина №184от 11.03.09 г. “О порядке отчислений в 2009 г. государственными унитарными предприятиями и их объединениями в госбюджет части чистой прибыли (дохода)” уже установлен порядок отчислений в казну. А сам объем отчислений был определен Законом “О Госбюджете на 2009 г.” в размере 15% чистой прибыли МТП. “При условии перевода госпредприятиями в госбюджет дополнительной части прибыли в указанных проектами размерах, они (порты. — Ред.) не смогут обеспечить реализацию основной своей деятельности, не смогут выполнить обязательства перед госбюджетом и целевыми фондами, станут финансово неспособными относительно расчетов с работниками по оплате труда и поставщиками работ, услуг. Кроме того, в связи с отсутствием остатков денежных средств не будут выполнены финансовые планы на 2009 г. в части капитальных инвестиций”, — пишет Минтранссвязи Минфину.
Но ненасытимость, видимо, не принимает во внимание украинское законодательство, тем более что сами порты “спровоцировали” повышенное внимание к своим заработкам. Как писал БИЗНЕС (см. №35 от 31.08.09 г., стр.46, 47), только за семь месяцев текущего года чистая прибыль портов выросла в 3,18 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. “Порты попали в собственную ловушку. Они рапортовали об астрономическом росте чистой прибыли в 2009 г. благодаря успехам своего менеджмента, замалчивая тот факт, что рост прибыли обусловлен увеличением в 2008 г. на 58% портовых сборов и девальвацией гривни (часть расчетов в портах ведется в валюте, а расходы МТП, да и прибыль, — в гривне. — Ред.)”, — отмечает и директор контейнерного терминала ООО “Трансинвестсервис” (г.Южный, Одесская обл.; управление терминалами в МТП “Южный”; с 1994 г.) Андрей Кузьменко.
Возникает вопрос: что победит — ненасытимость Кабмина или юридическая обоснованность позиции портовиков? “Я полагаю, что поскольку проявилось юридически обоснованное противодействие, предложение Кабмина по принудительному изыманию денег из портов не будет поддержано, документ в этой форме так и останется проектом. Однако не исключаю, что власти будут искать другие варианты для изъятия из портов заработанных денег, чтобы пополнить государственный бюджет до конца года”, — полагает г-н Кешкентий. А по предположениям председателя Центра политического и экономического анализа (г.Киев; с 2007 г.) Александра Кавы, портовикам и правительству удастся достичь консенсуса: “Проект распоряжения согласуют, просто размер отчислений, запрашиваемых правительством у портов, снизят до 50-70% чистой прибыли. Хотя, если необходимы будут новые вливания в госбюджет, не исключаю, что могут потребовать от портов еще денег”.
Водные просторы
В передаче портам акваторий эксперты и участники рынка видят тоже некоторый подвох со стороны правительства. Согласно упомянутым в начале данной статьи постановлениям и распоряжениям Кабмина, порты должны принять на баланс акватории с прилегающими землями до конца года. “А в начале следующего года к портовикам придет налоговая и начнет требовать оплаты налогов за полученные в пользование объекты”, — отмечает вице-президент КЮМП Сергей Горчаков. Господин Кава полагает, что данная инициатива позволит правительству получить еще один дополнительный источник наполнения госбюджета (поскольку оно начнет, наконец, получать деньги за земли и воды, ранее находившиеся “под эгидой” местных властей, которые никаких налогов и отчислений за пользование ими не платили). “Я думаю, что правительство приняло такое решение, чтобы обеспечить через дополнительные налоги поступления в госбюджет и вывести хотя бы часть денег, оборачивающихся в портах, из тени”, — говорит он. Хотя сами портовики и лоббировали принятие такого решения, они, по словам г-на Кузьменко, плохо понимают, во что ввязались: “Порты скоро начнут жаловаться на непомерную налоговую нагрузку и требовать преференций, поскольку им придется платить дополнительные налоги за акватории и на землю (местные власти не упустят шанса пополнить свои бюджеты). Ведь дело в том, что, например, у того же Ильичевского МТП территория порта занимает около 350 га, а территория акватории — около 12 тыс. га”.
Но каким образом оценивать стоимость “свежеполученной” земли и воды, а соответственно, и размер налогов и отчислений за их пользование, никто не знает. По словам г-на Горчакова, в декабре портовики и транспортные эксперты планируют собраться вместе, чтобы решить, каким же образом оформлять полученное имущество. Не разобрались в ситуации, по крайней мере, с дальнейшей судьбой акваторий и представители местных властей, зато решение земельного вопроса они готовы подсказать хоть сейчас. “В принципе, правильно передать портам акватории. Они (порты. — Ред.) наконец-то смогут не только правильно рассчитывать сборы за ее (акватории. — Ред.) прохождение, но и строить планы своего развития и расширения, понимая, в каких границах находятся. Но вот прибрежную зону отдавать портам нельзя: могут возникнуть большие проблемы, поскольку на этих территориях уже построены различные объекты”, — говорит заместитель губернатора Херсонской области Олег Довбыш.
Пока же портовики радуются решениям Кабмина. Как заявил БИЗНЕСу директор департамента развития и инвестиций Ильичевского морского торгового порта (ИМТП; Одесская обл.; с 1958 г.) Георгий Токман, практика передачи акваторий портам используется во всем мире. “Очень важно, чтобы портам отдавали акватории вместе с землей, потому что это нераздельный ресурс. Пока земля не перейдет в распоряжение портов, Украина не сможет уйти от практики использования договоров совместной деятельности при сотрудничестве портов с частными инвесторами”, — уверен он. Оговорка, что называется по Фрейду. Дело в том, что пока земли, прилегающие к акваториям, находились на балансе местных госорганов, частные операторы с ними согласовывали вопросы выделения площадей под свои проекты, а теперь придется договариваться с портовиками, которые, как опасаются частные стивидоры, начнут зачистку территорий (теперь уже принадлежащих МТП) от неугодных инвесторов. “Данная инициатива (передача акваторий в пользование портам. — Ред.) была реализована для ограничения конкуренции портов с частниками. Теперь порты смогут даже ограничивать возможность прохода судов к частным терминалам и причалам. Таким образом порты пытаются “зацепить” остатки грузопотоков”, — полагает г-н Горчаков. Правда, по мнению г-на Токмана, такие предположения совершенно не обоснованы. Впрочем, стоит отметить, что, как минимум, со строительством частных терминалов и причалов могут возникнуть проблемы, поскольку, согласно “акваториальным” решениям Кабмина, земли и воды переданы портам “при условии недопущения в дальнейшем передачи акватории или ее части другим субъектам хозяйствования”. Но частники не думают, что одна эта приписка воспрепятствует хоздеятельности в портах. “Даже с такой припиской частные инвесторы смогут работать в акваториях. В любом случае для реализации того или иного проекта придется заключать своего рода договор о совместной деятельности, и акватория просто послужит взносом портов в общее дело. А уже другой вопрос, захотят ли инвесторы работать в портах, поскольку правила их привлечения и условия работы до сих пор не разработаны”, — поясняет вице-президент по Южному региону “Национальной контейнерной компании” (г.Москва, РФ; оператор контейнерных терминалов; с 2002 г.) Валентин Варваренко.
Ангелина Бакалинская |
