Начавшийся год, похоже, станет наиболее честным за всю историю украинской приватизации. Хотя бы в том смысле, что чиновники, ответственные за распродажу госимущества, не намерены выдавать желаемое за действительное. Фонд госимущества Украины (ФГИ) наконец-то отказался от практики планирования продаж на год. Правильно, зачем загадывать, все равно на выходе получается не то.
    Впрочем, в этом году приватизация может приобрести если не массовый, то чуть более оживленный, чем в прошлые годы, характер. По крайней мере, оба участника второго тура президентской гонки неустанно твердили: как только придут к власти, начнут масштабную распродажу госимущества. А ведь именно позиция действующего Президента Украины Виктора Ющенко, в частности, его Указ №200 от 06.03.08 г., блокировала приватизацию последние два года.

Ориентиры
    В середине января 2010 г. в открытом доступе появился приказ ФГИ №2065 от 25.12.09 г. Документом утверждены два традиционных ежегодных списка объектов приватизации: перечень готовых к продаже и перечень готовящихся к продаже в текущем году. Одной из отличительных особенностей списка-2010 стало то, что он официально назван “ориентировочным”. Видимо, с помощью этого эпитета Фонд решил оградить себя от потенциальных обвинений в том, что он в очередной раз провалил свои же собственные (утверждаемые Кабмином) планы. Вторая особенность списка на 2010 г. — отсутствие графы о номинальной стоимости госпакетов акций, выставляемых на продажу. “Стоимость многих пакетов придется пересматривать, в том числе снижать”, — поясняет “недоработку” и.о. председателя ФГИ Дмитрий Парфененко.
    При более внимательном рассмотрении списка из 234 продаваемых в этом году объектов выясняются и другие интересные подробности, заставляющие усомниться в реалистичности и продуманности нынешних приватизационных планов. Госпакеты 145 предприятий фигурировали еще в списке предназначенных к продаже в 2008 г., как того требовало распоряжение Кабмина №367-р от 22.02.08 г. “Об утверждении перечней хозяйственных обществ и холдинговых компаний, госпакеты акций (доли) которых подлежат продаже, государственных предприятий, холдинговых компаний и открытых акционерных обществ, подлежащих подготовке к продаже в 2008 г.”. Также в продажном списке-2010 есть 110 совпадений со списком-2009 (утвержденным распоряжением Кабмина №1517-р от 03.12.08 г. “Об утверждении перечней хозяйственных обществ и холдинговых компаний, госпакеты акций (доли) которых подлежат продаже, государственных предприятий, холдинговых компаний и открытых акционерных обществ, подлежащих подготовке к продаже в 2009 г.”). И шут бы с ним, если бы у ФГИ просто не получилось продать все эти объекты в 2008-2009 гг. Но проблема в том, что ведомство даже не пыталось найти для них новых собственников: в 2009 г. были опубликованы объявления о продаже лишь 58 объектов. И в 53 случаях конкурсы были признаны не состоявшимися из-за отсутствия заявок покупателей. Но вместо того чтобы готовить к приватизации интересные потенциальным покупателям объекты, ФГИ по нескольку раз подряд выставлял на конкурсы откровенный неликвид. В частности, по четыре раза публиковались объявления о продаже 31,61% акций ОАО “Племзавод “Василівка” (г.Васильевка, Сумская обл.; выращивание зерновых и КРС; с 1997 г.) и 95% акций ОАО “Макошинский завод сельскохозяйственного машиностроения “Сельхозмаш” (Черниговская обл.; производство протравителей семян). Три раза предлагались к продаже 50,01% акций ОАО “Оснастка” (г.Нововолынск, Волынская обл.; выпуск узлов к электротурбинам, станков для намотки катушек и оборудования для производства окисленного свинца) и 100% ОАО “Конотопский завод по ремонту дизель-поездов” (Сумская обл.; ремонт и производство запасных частей к подвижному составу железных дорог; с 2000 г.). “Это происходит потому, что предприятия не готовят к приватизации, а из года в год бездумно переписывают из списка в список”, — поясняет Александр Рябченко, директор Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций (г.Киев; с 2001 г.). Слова эксперта подтверждает также то, что Фонд ни разу не удосужился снизить цену продажи или упростить требования к потенциальному покупателю.

Добро
    Составляя приватизационный список на 2010 г., в ФГИ, пожалуй, впервые учли все действующие запреты на продажу объектов. В перечне не числятся ни ОАО “Одесский припортовый завод”, ни “Укртелеком”, приватизация которых запрещена указами Президента (см. БИЗНЕС №26 от 30.06.08 г., стр.116-118; №29 от 20.07.09 г., стр.59, 60). В список также не попали блокирующие пакеты акций “Сумы-”, “Прикарпатье-” и “Полтава­облэнерго”, пакеты по 60% + 1 акция еще в 10 облэнерго (“Винница-”, “Волынь-”, “Днепро-”, “Закарпатье-”, “Хмельницк-”, “Николаев-”, “Черновцы-”, “Донецк-”, “Харьковобл­энерго” и “Крымэнерго”), а также 71% акций “Черкассыоблэнерго”, 60,25% акций “Запорожьеоблэнерго”, 60,06% акций “Луганскоблэнерго”, 51% акций “Тернопольоблэнерго” и 50%+1 акция “Киевэнерго”. По словам директора департамента продаж акций на фондовых рынках и проведения аукционов Фонда госимущества Юрия Яковлева, вопрос целесообразности выставления облэнерго на продажу должен быть согласован с Кабмином. “До этого продажи не будет”, — отмечает чиновник. Указки правительства ФГИ ждет и по вопросу выставления на повторную приватизацию 76% акций холдинговой компании “Лугансктепловоз”. Первоначально планировалось, что конкурс по продаже этого объекта состоится уже в начале апреля 2010 г., однако для этого в декабре 2009 г. ФГИ должен был этот конкурс объявить (согласно “Помесячному пообъектному плану-графику выставления на продажу в январе — декабре 2009 г. пакетов акций хозяйственных обществ и холдинговых компаний”, утвержденному приказом ФГИ №101 от 26.01.09 г.). Объявлен конкурс не был.
    Примечательно, что приватизаторы в прямом смысле решили подождать, пока политическая обстановка в стране не урегулируется: первые два месяца 2010 г. ФГИ вообще не осуществлял никаких продаж. А ближайшие приватизационные конкурсы запланированы на март (см. “Приватизационные конкурсы…”).
    “Приватизации мешает нежелание ее проводить, — уверяет Александр Бондарь, народный депутат от фракции НУНС, экс-председатель ФГИ. — В Фонде попросту не хотят заниматься малыми объектами, ждут, когда разрешат продавать “стратегов”, чтобы моментально выполнить план поступлений в бюджет от приватизации.”

	Эксперт — о честности Василий Юрчишин (54), директор экономических программ Центра им.А.Разумкова (г.Киев; с 1994 г.; 30 чел.): — Подход к проведению приватизации надо менять. Прежде всего следует уяснить, чего мы ожидаем от приватизации. Если хотим получить эффективное предприятие — это одно, если просто наполняем бюджет — это совсем иное. Не стоит предъявлять каких-то дополнительных требований к покупателю, заявлять о какой-то социальной справедливости, т.е. надо подходить к процессу честно, а не выдавать одно за другое. Кто больше дал, тот и владелец предприятия. Предприятие не может быть одновременно и социальным, и эффективным объектом. Чиновник — о своевременности Дмитрий Парфененко (45), и.о. председателя Фонда госимущества Украины: — Несмотря на кризис, интерес к приватизации есть. Продавать можно, причем успешно. Другое дело, что нет единого политического видения, и это мешает. Например, Одесским припортовым заводом интересовались 11 инвесторов, со всеми мы заключили договоры о конфиденциальности, они посещали завод, чтобы принять решение о дальнейшем участии в приватизации. Но особенность украинской приватизации в том, что все заявки подаются в последний день. А так как в этот день Президент Украины издал Указ о запрете приватизации, большинство потенциальных покупателей решили не принимать участия в конкурсе. Пока политическая ситуация в стране не стабилизируется, приватизацию проводить не стоит.

Ольга Андрущенко